Allgemeines Verwaltungsrecht

von: Rudolf Schweickhardt, Ute Vondung, Annette Zimmermann-Kreher

Kohlhammer Verlag, 2018

ISBN: 9783170314122

Sprache: Deutsch

462 Seiten, Download: 3795 KB

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Allgemeines Verwaltungsrecht

	Deckblatt	1
	Titelseite	4
	Impressum	5
	Vorwort zur 10. Auflage	6
	Vorwort zur 1. Auflage	8
	Inhaltsverzeichnis	10
	Literaturverzeichnis	32
	Abkürzungsverzeichnis	34
	Teil I Grundlagen der öffentlichen Verwaltung	46
	Kapitel 1 Die öffentliche Verwaltung als Teil der öffentlichen Gewalt (Brenndörfer/Trockels)	48
	A. Einordnung des Verwaltungsrechts in einen Gesamtzusammenhang	48
	B. Verwaltungsbegriff und Arten der Verwaltung	49
	I. Begriff der Verwaltung	49
	1. Negative Definition	49
	2. Positive Definition	50
	II. Arten der Verwaltung	50
	1. Unterscheidung nach Aufgaben	50
	2. Unterscheidung nach der Rechtsform des Handelns	51
	3. Unterscheidung nach Wirkung für den Bürger	52
	C. Träger öffentlicher Verwaltung	53
	I. Unmittelbare Staatsverwaltung	53
	II. Mittelbare Staatsverwaltung	54
	1. Körperschaften des öffentlichen Rechts	54
	2. Anstalten des öffentlichen Rechts	54
	3. Stiftungen des öffentlichen Rechts	54
	4. Beliehene	55
	III. Zusammenfassung	56
	D. Verwaltungsaufbau und -aufsicht	56
	I. Verwaltungsaufbau	56
	1. Unmittelbare Landesverwaltung	56
	2. Mittelbare Landesverwaltung	57
	II. Staatsaufsicht	58
	1. Dienstaufsicht	58
	2. Fachaufsicht	58
	3. Rechtsaufsicht	58
	E. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	59
	I. Vertiefungshinweise	59
	II. Wiederholungsfragen	59
	Kapitel 2 Rechtliche Grundlagen der öffentlichen Verwaltung (Sander/Schad)	60
	A. Öffentliches und privates Recht	60
	I. Einführung	60
	II. Zuordnungskriterien	61
	1. Abschließende Zuweisungsregelungen	61
	2. Abgrenzungstheorien	62
	3. Zuordnung von Benutzungsverhältnissen	65
	4. Vermutungsregel	65
	III. Zweistufige Rechtsverhältnisse als Mischform	66
	B. Quellen des Verwaltungsrechts	67
	I. Begriff und Bedeutung	67
	II. Die geschriebenen Rechtsquellen	67
	1. Normenhierarchie	67
	2. Prüfungs- und Verwerfungskompetenz	68
	3. Die einzelnen Rechtsquellen in ihrer Rangfolge	70
	III. Ungeschriebenes Recht: Gewohnheitsrecht	73
	IV. Richterrecht und Allgemeine Rechtsgrundsätze	74
	1. Richterrecht	74
	2. Allgemeine Rechtsgrundsätze	75
	V. Rechtsquellen des "Innenrechts" mit faktischer Außenwirkung	75
	1. Verwaltungsvorschriften	75
	2. Sonderverordnungen	76
	C. Subjektive öffentliche Rechte	77
	I. Bedeutung	77
	II. Begriffliche Erfassung	77
	III. Einfluss des Europäischen Unionsrechts	80
	D. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	81
	I. Vertiefungshinweise	81
	II. Wiederholungsfragen	81
	Kapitel 3 Grundlagen des Verwaltungsrechts der Europäischen Union (Frey/Peters)	83
	A. Einführung	83
	B. Europäische Union	83
	I. Die Säulen der Europäischen Union	83
	II. Die Institutionen der EU	84
	1. Der Europäische Rat	84
	2. Das Europäische Parlament	84
	3. Der Rat (oder Rat der Europäischen Union)	84
	4. Die Kommission	84
	5. Der Gerichtshof der Europäischen Union	85
	6. Die Europäische Zentralbank	85
	7. Der Rechnungshof	85
	C. Das Recht der Europäischen Union	85
	I. Primärrecht	85
	1. Politikfelder	85
	2. Grundfreiheiten	87
	3. Grundrechte	88
	II. Sekundärrecht	89
	1. Verordnungen	89
	2. Richtlinien	89
	3. Entscheidungen, Empfehlungen und Stellungnahmen	90
	C. Verhältnis von Gemeinschaftsrecht und nationalem Recht	91
	I. Anwendungsvorrang	91
	II. Verwerfungskompetenz	91
	D. Verwaltungsvollzug des Unionsrechts	91
	I. Direkter Vollzug durch die Exekutive der EU	91
	1. Materielle Rechtsgrundlagen	92
	2. Handlungsformen	92
	3. Verwaltungsverfahren	92
	II. Indirekter Vollzug durch die Exekutive der Mitgliedstaaten	92
	1. Unmittelbarer Vollzug	92
	2. Mittelbarer Vollzug	93
	E. Rechtsschutz	93
	I. Vertragsverletzungsverfahren durch die Kommission	93
	II. Vertragsverletzungsverfahren durch Mitgliedstaaten	94
	III. Nichtigkeitsklagen	94
	IV. Untätigkeitsklagen	94
	V. Vorabentscheidungen	94
	VI. Schadensersatzklagen	95
	F. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	95
	I. Vertiefungshinweise	95
	II. Wiederholungsfragen	95
	Teil II Das Handeln der öffentlichen Verwaltung	96
	Kapitel 4 Gebundenheit und Freiheit der Verwaltung (Brenndörfer/Trockels)	98
	A. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung	98
	I. Vorrang des Gesetzes	98
	II. Vorbehalt des Gesetzes	98
	B. Unbestimmter Rechtsbegriff und Beurteilungsspielraum	100
	I. Allgemeines	100
	II. Unbestimmte Rechtsbegriffe	100
	III. Beurteilungsspielraum	101
	1. Fallgruppen von Beurteilungsspielraum	101
	2. Gerichtliche Überprüfbarkeit	101
	IV. Auslegung unbestimmter Rechtsbegriffe	102
	1. Wörtliche Auslegung	102
	2. Systematische Auslegung	103
	3. Teleologische Auslegung	104
	4. Historische Auslegung	105
	C. Ermessen	105
	I. Begriff	105
	II. Einräumung von Ermessen	106
	1. Ermessensvorschriften	106
	2. Soll-Vorschriften	106
	III. Richtige Ermessensausübung	107
	1. Ermessensausübung	107
	2. Zweckentsprechende Ermessensausübung	107
	3. Beachtung der gesetzlichen Grenzen	108
	IV. Ermessensreduzierung auf Null	112
	1. Bedeutung	112
	2. Voraussetzungen	112
	3. Praktische Relevanz	113
	D. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	113
	I. Vertiefungshinweise	113
	II. Wiederholungsfragen	113
	Erster Abschnitt Der Verwaltungsakt	115
	Kapitel 5 Bedeutung, Begriff und Arten des Verwaltungsakts (Brenndörfer/Trockels)	115
	A. Bedeutung des Verwaltungsakts	115
	I. Allgemeine Bedeutung des Verwaltungsakts	115
	II. Praktische Relevanz des Verwaltungsakts	115
	1. Verfahrensrechtliche Bedeutung	115
	2. Materiell-rechtliche Bedeutung	115
	3. Vollstreckungsrechtliche Bedeutung	116
	4. Rechtsschutzfunktion	116
	B. Begriffsmerkmale des Verwaltungsakts	116
	I. Hoheitliche Maßnahme	117
	II. Behörde	117
	III. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts	118
	IV. Regelung	118
	1. Begriff	118
	2. Abgrenzungen	118
	V. Unmittelbare Außenwirkung	119
	1. Innerdienstliche Weisungen	120
	2. Zustimmung anderer Verwaltungsbehörden (Mehrstufiger Verwaltungsakt)	120
	VI. Einzelfall	121
	1. Begriff	121
	2. Allgemeinverfügung	123
	C. Arten von Verwaltungsakten	124
	I. Befehlende, gestaltende und feststellende Verwaltungsakte	124
	II. Begünstigende und belastende Verwaltungsakte	125
	III. Einstufige und Mehrstufige Verwaltungsakte	125
	IV. Verwaltungsakte mit Drittwirkung	125
	D. Besondere Formen	126
	I. Vorläufiger Verwaltungsakt	126
	II. Vorsorglicher Verwaltungsakt	126
	III. Vorbescheid	126
	IV. Zusage und Zusicherung	126
	1. Begriff und Rechtsnatur	126
	2. Die Zusicherung	127
	E. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	129
	I. Vertiefungshinweise	129
	II. Wiederholungsfragen	129
	Kapitel 6 Nebenbestimmungen zum Verwaltungsakt (Vondung)	131
	A. Einführung	131
	B. Arten, Rechtswirkungen und Abgrenzungsprobleme	131
	I. Arten und Rechtswirkungen	131
	1. Befristung	131
	2. Bedingung	132
	3. Widerrufsvorbehalt	133
	4. Auflage	134
	5. Auflagenvorbehalt	135
	6. Keine Nebenbestimmung: Die sog. modifizierende Genehmigung	136
	II. Abgrenzungsprobleme	137
	1. Abgrenzung zu sonstigen Nebenregelungen	137
	2. Abgrenzung zu bloßen Hinweisen auf die Rechtslage	137
	3. Abgrenzung zu Inhaltsbestimmungen	138
	4. Abgrenzung zum Vorbehalt der endgültigen Entscheidung	138
	5. Abgrenzung zwischen Auflage und Bedingung	138
	C. Zulässigkeit und Rechtmäßigkeit	139
	I. Zulässigkeit	140
	1. Nebenbestimmungen beim gebundenen Verwaltungsakt	140
	2. Nebenbestimmungen bei Ermessensakten	142
	II. Grenzen der Zulässigkeit	143
	1. Ausschluss durch Rechtsvorschriften	143
	2. Verstoß gegen den Zweck des VA	143
	3. Ausschluss aus der Natur der Sache	144
	III. Weitere Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen	144
	D. Folgen der Rechtswidrigkeit von Nebenbestimmungen und Rechtsschutzprobleme	145
	I. Problemstellung: Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage?	145
	II. Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts (h. M.)	145
	III. Klassische Literaturauffassung	146
	IV. Rechtsschutz Dritter gegen Nebenbestimmungen	147
	V. Rechtschutz gegen Nebenbestimmungen im Widerspruchsverfahren	147
	VI. Rechtsschutz gegen modifizierende Genehmigungen	147
	E. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	147
	I. Vertiefungshinweise	147
	II. Wiederholungsfragen	148
	Kapitel 7 Bekanntgabe des Verwaltungsakts (Sander/Schad)	149
	A. Einführung	149
	I. Bedeutung	149
	II. Definition	149
	B. Formlose Bekanntgabe des Verwaltungsakts	149
	I. Grundsatz: Freiheit der Form der Bekanntgabe	149
	II. Notwendigkeit der Bekanntgabe	150
	III. Zeitpunkt der Bekanntgabe	152
	IV. Rechtsfolgen der Bekanntgabe	153
	C. Förmliche Bekanntgabe des Verwaltungsakts durch Zustellung	155
	I. Vorbemerkung	155
	II. Zustellungsarten	156
	1. Allgemeines	156
	2. Zustellung durch die Post mit Zustellungsurkunde	156
	3. Zustellung durch die Post mittels eingeschriebenen Briefes	157
	4. Zustellung durch die Behörde gegen Empfangsbekenntnis	159
	5. Elektronische Zustellung gegen Abholbestätigung über De-Mail-Dienste	160
	6. Öffentliche Zustellung	160
	III. Gemeinsame Regelungen für alle Zustellungsarten	161
	1. Zustellung an mehrere Beteiligte	161
	2. Zustellung an gesetzliche Vertreter	161
	3. Zustellung an Bevollmächtigte	162
	4. Heilung von Zustellungsmängeln	162
	D. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	164
	I. Vertiefungshinweise	164
	II. Wiederholungsfragen	164
	Kapitel 8 Fehlerfreier (rechtmäßiger) Verwaltungsakt (Zimmermann-Kreher/Büchner)	166
	A. Einführung	166
	B. Prüfprogramme zur Vermeidung von Fehlern	166
	I. Schema für den Erlass eines rechtmäßigen Verwaltungsakts	167
	1. Erläuterung	167
	2. Prüfschema für den Erlass eines rechtmäßigen Verwaltungsakts	167
	II. Schema für die nachträgliche Rechtmäßigkeitsprüfung	168
	III. Schema für die Rechtmäßigkeitsprüfung eines Vollstreckungsakts	169
	C. Einzelne Rechtmäßigkeitskriterien	169
	I. Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen	169
	1. Beachtung von Zuständigkeitsregelungen	169
	2. Beachtung von Verfahrensvorschriften	169
	3. Beachtung von Formvorschriften, Begründungspflichten und Fristen	170
	4. Beifügen einer Rechtsbehelfsbelehrung	170
	5. Richtige Bekanntgabe	170
	II. Materielle (inhaltliche) Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen	171
	1. Tatbestand der Ermächtigungsgrundlage	171
	2. Tatbestand der Anspruchsgrundlage	172
	3. Zulässiger Adressat	172
	4. Zulässige Rechtsfolge: Beachtung der Schranken des Ermessens/Unterschied zum Beurteilungsspielraum	173
	5. Inhaltliche Bestimmtheit und Klarheit	175
	D. Einfluss des Europarechts	176
	I. Stellung im Prüfprogramm	176
	II. Direkter Vollzug durch die EU-Exekutive	176
	III. Indirekter Vollzug durch die Exekutive der Mitgliedstaaten	177
	1. Unmittelbarer Vollzug	177
	2. Mittelbarer Vollzug	177
	3. Anwendungsgrundsatz	177
	E. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	177
	I. Vertiefungshinweise	177
	II. Wiederholungsfragen	177
	Kapitel 9 Fehlerfolgen (Zimmermann-Kreher/Büchner)	179
	A. Einführung	179
	I. Begriff der Rechtswidrigkeit	179
	II. Die Bedeutung der Rechtswidrigkeit	179
	III. Folgen der Rechtswidrigkeit für die Wirksamkeit des Verwaltungsakts	179
	1. Unterscheidung Nichtigkeit/schlichte Rechtswidrigkeit	179
	2. Aufhebbarkeit des schlicht rechtswidrigen Verwaltungsakts	180
	3. Die Aufhebbarkeit des nichtigen Verwaltungsakts	180
	4. Schema zur Aufhebbarkeit	180
	B. Nichtakt (Nichtverwaltungsakt)	181
	I. Begriff	181
	II. Anwendungsbeispiele	182
	1. Amtsanmaßung	182
	2. Unmittelbarer Zwang	182
	3. Scherzhandlungen	182
	III. Rechtsfolgen	182
	IV. Verfahrensrechtliche Behandlung	182
	C. Bloße Unrichtigkeiten	183
	I. Begriff und Erscheinungsformen	183
	II. Rechtsfolgen der bloßen Unrichtigkeit	183
	1. Folgen bei offensichtlichen Unrichtigkeiten	183
	2. Folgen bei fehlender Rechtsbehelfsbelehrung	183
	3. Folgen bei unzweckmäßigem Verwaltungsakt	184
	4. Folgen bei nichtzwingenden Verfahrensvorschriften	184
	D. Der nichtige Verwaltungsakt	184
	I. Begriff und Folgen der Nichtigkeit	184
	II. Voraussetzungen der Nichtigkeit	185
	1. Überblick	185
	2. Evidenzunabhängige Nichtigkeitsgründe (Positivkatalog)	185
	3. Nichtigkeitsirrelevante Fehler (Negativkatalog)	187
	4. Die evidenzabhängigen (relativen) Nichtigkeitsgründe (Generalklausel)	188
	III. Die Teilnichtigkeit	190
	IV. Umdeutung eines nichtigen Verwaltungsakts	190
	V. Die Feststellung der Nichtigkeit	190
	1. Feststellungsbedürfnis	190
	2. Feststellungsklage nach § 43 VwGO (§ 55 I Nr. 4 SGG)	190
	3. Antrag nach § 44 V LVwVfG (§ 40 V SGB X)	191
	4. Anfechtungswiderspruch und Anfechtungsklage nach §§ 68 und 42 VwGO (§§ 78 und 54 SGG)	191
	E. Schlicht rechtswidriger Verwaltungsakt	191
	I. Begriff und Folgen	191
	II. Bedeutung	191
	III. Die Heilbarkeit nach § 45 LVwVfG (§ 41 SGB X)	192
	1. Begriff und Bedeutung	192
	2. Die heilbaren Fehler	192
	3. Form und Zeitpunkt der Heilung	193
	4. Heilung und Rechtsbehelfsfristen	195
	5. Heilung und Kostenfolge im Widerspruchsverfahren	195
	6. Folgen unterbliebener Heilung	195
	IV. Die Unbeachtlichkeit nach § 46 LVwVfG (§ 42 SGB X)	195
	1. Begriff und Bedeutung	195
	2. Voraussetzungen	195
	3. Folgen der Unbeachtlichkeit	197
	4. Anwendungsbereich	197
	V. Die Umdeutung	198
	1. Grundlegendes	198
	2. Voraussetzungen	198
	3. Rechtsschutz	199
	VI. Teilweise schlichte Rechtswidrigkeit	199
	F. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	200
	I. Vertiefungshinweise	200
	II. Wiederholungsfragen	200
	Kapitel 10 Bestandskraft des Verwaltungsakts (Zimmermann-Kreher/Noak/Büchner)	201
	A. Einführung	201
	B. Bestandskraft	201
	I. Begriff und Wesen	201
	1. Formelle Bestandskraft (Unanfechtbarkeit)	201
	2. Materielle Bestandskraft	202
	II. Gegenstand und rechtliche Tragweite der materiellen Bestandskraft	202
	1. Allgemeines	202
	2. Besonderheiten des Sozialrechts	203
	III. Durchbrechung der formellen und materiellen Bestandskraft	203
	C. Wiederaufgreifen des Verfahrens nach dem LVwVfG	204
	I. Einführung	204
	1. Bedeutung	204
	2. Systematik	204
	3. Anwendungsbereich	205
	4. Folgen des Wiederaufgreifens	205
	5. Folgen des "Nicht-Wiederaufgreifens"	206
	6. Schematische Übersicht	206
	II. Der Anspruch auf Wiederaufgreifen des Verfahrens (Wiederaufgreifen i. e. S.)	209
	1. Zulässigkeit des Antrags nach § 51 I bis III LVwVfG	209
	2. Begründetheit des Antrags gem. § 51 LVwVfG	211
	III. Der Anspruch auf Wiederaufgreifen des Verfahrens wegen Ermessensreduzierung auf Null (Wiederaufgreifen i. w. S.)	211
	IV. Verhältnis zu Rücknahme und Widerruf	211
	D. Rücknahme und Widerruf von Verwaltungsakten nach dem LVwVfG	212
	I. Einführung	212
	1. Begriffe	212
	2. Rechtmäßigkeit - Rechtswidrigkeit des aufzuhebenden VA	213
	3. Belastende - begünstigende Verwaltungsakte	213
	4. Spezialgesetzliche Vorschriften	215
	II. Formelle Voraussetzungen für Rücknahme und Widerruf	215
	III. Rücknahme (rechtswidriger) belastender Verwaltungsakte	216
	1. Voraussetzungen	216
	2. Ermessen	216
	IV. Rücknahme (rechtswidriger) begünstigender Verwaltungsakte	216
	1. Rücknahme von Geld- und Sachleistungsverwaltungsakten (Abs. 2)	217
	2. Die Rücknahme "sonstiger" Verwaltungsakte (Abs. 3)	222
	V. Rücknahme rechtswidriger Verwaltungsakte mit Doppelwirkung	224
	1. Begriff	224
	2. Problemstellung	225
	3. Problemlösung	225
	VI. Widerruf (rechtmäßiger) belastender Verwaltungsakte	226
	1. Voraussetzungen	226
	2. Ermessen	226
	VII. Widerruf (rechtmäßiger) begünstigender Verwaltungsakte	226
	1. Voraussetzung: Widerrufsgrund	226
	2. Ermessen	228
	3. Folgewirkungen des Widerrufs	229
	VIII. Widerruf von Verwaltungsakten mit Doppelwirkung	229
	E. Wiederaufgreifen des Verfahrens und Aufhebung von Verwaltungsakten nach dem SGB X	230
	I. Einführung	230
	II. Wiederaufgreifen des Verfahrens nach dem SGB X	230
	III. Übersicht über die Aufhebung von Verwaltungsakten nach dem SGB X	231
	1. Grundlegendes	231
	2. Rücknahme belastender Verwaltungsakte (§ 44 SGB X)	232
	3. Rücknahme begünstigender Verwaltungsakte (§ 45 SGB X)	235
	4. Widerruf belastender Verwaltungsakte (§ 46 SGB X)	238
	5. Widerruf begünstigender Verwaltungsakte (§ 47 SGB X)	239
	6. Aufhebung eines Verwaltungsaktes mit Dauerwirkung wegen nachträglicher Änderung der Verhältnisse (§ 48 SGB X)	240
	7. Erstattung zu Unrecht erbrachter Leistungen (§ 50 SGB X)	242
	8. Die Rückgabe von Urkunden und Sachen	243
	F. Einflüsse des Unionsrechts	243
	I. Indirekter Vollzug durch die Exekutive der Mitgliedstaaten	243
	1. Anwendungsgrundsatz	243
	2. Äquivalenzgrundsatz und Effizienzgebot	243
	II. Bestandskraft unionsrechtswidriger Verwaltungsakte	244
	1. Rechtsprechung des EuGH	244
	2. Umsetzung in nationales Recht	244
	III. Rücknahme unionsrechtswidriger Verwaltungsakte	244
	1. Grund der Unionsrechtswidrigkeit	244
	2. Europarechtliche Korrektur der Rücknahmebestimmungen	244
	G. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	245
	I. Vertiefungshinweise	245
	II. Wiederholungsfragen	246
	Kapitel 11 Bescheidtechnik und Bescheid-Qualitäts-Management (Brenndörfer/Joerger)	247
	A. Begriff und Bedeutung der Bescheidtechnik - Erweiterung zum Bescheid-Qualitäts-Management	247
	I. Begriffe Bescheidtechnik und Bescheid-Qualitäts-Management	247
	1. Einführung	247
	2. Empfehlung: Einbettung der Bescheidtechnik in ein umfassendes Bescheid-Qualitäts-Management	248
	3. Bescheidtechnik und Informationstechnologie	249
	II. Die große Bedeutung der Kommunikation von und in Behörden	249
	B. Aufbau und Inhalt von Bescheiden	251
	I. Beispiel	251
	II. Gliederung	254
	III. Einleitung	254
	IV. Tenor	255
	1. Tenorierung des Entscheidungssatzes	255
	2. Tenorierung von Nebenbestimmungen	256
	3. Tenorierung der Anordnung der sofortigen Vollziehung	256
	4. Tenorierung der Androhung von Zwangsmitteln	257
	5. Gebührenentscheidung	258
	6. Hinreichende Bestimmtheit	259
	V. Begründung	259
	1. Allgemeine Überlegungen	259
	2. Der Sachverhalt	263
	3. Die rechtlichen Gründe	264
	VI. Rechtsbehelfsbelehrung	269
	VII. Grußformel und Unterschrift	271
	VIII. Interne Bearbeitungsvermerke	271
	C. Widerspruchsbescheide	271
	I. Das Widerspruchsverfahren im Überblick	271
	II. Der Widerspruchsbescheid	273
	1. Tenor	273
	2. Begründung	276
	D. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	278
	I. Vertiefungshinweise	278
	II. Wiederholungsfragen	278
	Zweiter Abschnitt Besondere Handlungsformen	280
	Kapitel 12 Der öffentlich-rechtliche Vertrag (Steinhorst)	280
	A. Einführung	280
	B. Rechtsgrundlagen	280
	C. Begriff des öffentlich-rechtlichen Vertrages i. S. d. §§ 54 LVwVfG (§§ 53 ff. SGB X)	281
	I. Vertrag	281
	1. Allgemeines	281
	2. Abgrenzung von anderen Kooperationsformen	282
	II. Auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts	283
	1. Verwaltungsrechtliche Verträge	283
	2. Abgrenzung von privatrechtlichen Verträgen	283
	3. Gemischte und zusammengesetzte Verträge	283
	III. Begründung, Änderung oder Aufhebung eines Rechtsverhältnisses	284
	D. Arten öffentlich-rechtlicher Verträge	285
	I. Koordinations- und subordinationsrechtliche Verträge	285
	II. Verpflichtungs- und Verfügungsverträge	286
	III. Vergleichs- und Austauschverträge	286
	E. Die Rechtmäßigkeit eines öffentlich-rechtlichen Vertrages	287
	I. Ermächtigungsgrundlage	287
	II. Formelle Rechtmäßigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrages	289
	1. Zuständigkeit	289
	2. Mitwirkungserfordernisse	289
	3. Form	290
	III. Materielle Rechtmäßigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrages	291
	1. Allgemeines	291
	2. Vergleichsvertrag	292
	3. Austauschvertrag	292
	F. Der fehlerhafte öffentlich-rechtliche Vertrag	294
	I. Allgemeines	294
	II. Nichtigkeitsgründe (§ 59 LVwVfG	295
	1. Prüfungsreihenfolge	295
	2. Nichtigkeitsgründe nach § 59 II LVwVfG (§ 58 II SGB X)	295
	3. Nichtigkeitsgründe nach § 59 I LVwVfG (§ 58 I SGB X)	296
	III. Teilnichtigkeit	298
	G. Vertragsabwicklung und Leistungsstörungen	299
	I. Anwendung zivilrechtlicher Vorschriften	299
	II. Anpassung und Kündigung in besonderen Fällen	300
	H. Die Durchsetzung von Ansprüchen aus einem öffentlich-rechtlichen Vertrag	301
	I. Rechtsweg	301
	II. Statthafte Klageart	301
	III. Unterwerfung unter die sofortige Vollstreckung	302
	IV. Beispiel eines öffentlich-rechtlichen Vertrages	303
	J. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	304
	I. Vertiefungshinweise	304
	II. Wiederholungsfragen	304
	Kapitel 13 Planung und Plan (Peters)	306
	A. Einführung	306
	B. Arten der Planung	306
	I. Allgemeine staatliche Planung	306
	II. Raumplanung	306
	1. Räumliche Gesamtplanung	306
	2. Räumliche Fachplanung	307
	C. Planungsprozess	308
	I. Rechtscharakter	308
	II. Materielle Anforderungen	308
	1. Planrechtfertigung	308
	2. Planungsleitsätze	308
	3. Abwägung	309
	4. Abstimmungsgebot	310
	5. Rechtsformen der Planungsinhalte	311
	III. Planaufstellungsverfahren	311
	1. Überörtliche Gesamtplanung	312
	2. Bauleitplanung	312
	3. Schutzgebietsfestsetzungen	312
	4. Planfeststellungsverfahren	312
	5. Plangenehmigungsverfahren	312
	IV. Plansicherungsverfahren	312
	1. Raumordnungsverfahren	313
	2. Planerische Untersagung	313
	D. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	313
	I. Vertiefungshinweise	313
	II. Wiederholungsfragen	313
	Teil III Verwaltungsverfahren	314
	Kapitel 14 Allgemeines Verwaltungsverfahren (Walker/Schad)	316
	A. Einführung	316
	I. Anwendungsbereich der Verwaltungsverfahrensgesetze	316
	1. Warum Verwaltungsverfahrensgesetze?	316
	2. Anwendungsbereich	316
	II. Begriff des Verwaltungsverfahrens	317
	1. Tätigkeit von Behörden	317
	2. Externe Wirkung	318
	3. Verfahrensergebnis	318
	4. Das allgemeine Verwaltungsverfahren	319
	III. Nichtförmlichkeit des Verwaltungsverfahrens	319
	1. Einführung	319
	2. Form des Verwaltungsakts und Rechtsbehelfsbelehrung	319
	IV. Amtssprache	324
	1. Einführung	324
	2. Das Fristenproblem	324
	B. Behörde	325
	I. Begriff	325
	II. Zuständigkeit	325
	1. Arten von Zuständigkeiten	325
	2. Durchbrechung der Zuständigkeiten	326
	3. Verhalten bei Unzuständigkeit	326
	III. Ausgeschlossene Personen und Besorgnis der Befangenheit	327
	1. Ausgeschlossene Personen	327
	2. Besorgnis der Befangenheit	328
	C. Verfahrensbeteiligte	328
	I. Beteiligungsfähigkeit und Handlungsfähigkeit	328
	II. Beteiligte	329
	III. Bevollmächtigte und Beistände	331
	D. Verfahrensrechte	331
	I. Das Recht auf Beratung und Auskunft	331
	1. Vorrang des Gesetzes	331
	2. Anwendung	332
	3. Folgen einer Zuwiderhandlung	333
	II. Das Recht auf Akteneinsicht	333
	1. Die Anspruchsvoraussetzungen des § 29 I LVwVfG	333
	2. Die Anspruchshindernisse des § 29 II LVwVfG	334
	3. Art der Akteneinsicht	336
	4. Exkurs: Das Akteneinsichtsrecht im Verfahren vor Verwaltungsgerichten und Sozialgerichten	336
	5. Informationsfreiheitsgesetze	337
	6. Weitergehende Einflüsse des Europarechts	337
	III. Das Recht auf Anhörung	338
	1. Die Anspruchsvoraussetzungen des § 28 I LVwVfG	338
	2. Die Anspruchshindernisse	339
	IV. Das Recht auf Schutz personenbezogener Daten	340
	1. Geschützte Rechtsgüter	340
	2. Schutz wovor?	340
	3. Befugnis zum Verarbeiten/Offenbaren	341
	V. Das Recht auf Begründung eines Verwaltungsakts	341
	1. Die Anspruchsvoraussetzungen des § 39 I LVwVfG	342
	2. Die Anspruchshindernisse des § 39 II LVwVfG	343
	3. Folgen einer Zuwiderhandlung	344
	VI. Weitere Verfahrensrechte	344
	E. Fristen, Termine, Wiedereinsetzung	344
	I. Fristen und Termine	344
	1. Begriffe	344
	2. Grundsätzliche Verweisung auf das BGB	345
	3. Besonderheiten des Verwaltungsverfahrens	345
	II. Wiedereinsetzung in den vorigen Stand	345
	1. Voraussetzungen	345
	2. Verfahren	346
	F. Beginn, Durchführung und Ende des Verfahrens	346
	I. Beginn des Verfahrens	346
	1. Von Amtswegen/auf Antrag	346
	2. Form eines Antrags	348
	3. Antragsinteresse	349
	II. Der Untersuchungsgrundsatz	350
	1. Wesen und Umfang	350
	2. Mitwirkungspflicht	351
	III. Mitwirkung anderer Behörden	352
	1. Mitwirkungsarten	352
	2. Rechtsnatur der Mitwirkungshandlung	353
	IV. Amtshilfe	353
	1. Anwendungsbereich und Begriff	354
	2. Voraussetzungen und Grenzen	354
	3. Beginn, Durchführung, Kosten	355
	V. Beweiserhebung	355
	1. Beweismittel	356
	2. Mitwirkung der Beteiligten	357
	3. Beweiswürdigung	357
	4. Materielle Beweislast	357
	5. Formelle Beweislast	358
	VI. Ende des Verfahrens	358
	G. Folgen eines Verstoßes gegen Verfahrensvorschriften	359
	I. Rechtswidrigkeit	359
	II. Heilung	359
	III. Unbeachtlichkeit	359
	IV. Klagemöglichkeit	360
	H. Verfahrenskosten	360
	I. Rechtsgrundlagen	360
	II. Begriffliches	361
	1. Gebühren	361
	2. Auslagen	362
	III. Gebührengrundsätze	362
	1. Entstehungsgrund	362
	2. Bemessung	363
	IV. Die Kostenentscheidung	364
	I. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	365
	I. Vertiefungshinweise	365
	II. Wiederholungsfragen	365
	Kapitel 15 Besondere Verwaltungsverfahren (Peters)	366
	A. Einführung	366
	B. Förmliches Verwaltungsverfahren	366
	I. Anwendbarkeit der Regelungen des förmlichen Verwaltungsverfahrens	366
	II. Bestandteile des förmlichen Verwaltungsverfahrens	366
	III. Einzelne Verfahrensbesonderheiten	367
	1. Verpflichtung zur Anhörung von Beteiligten	367
	2. Mündliche Verhandlung	367
	3. Formerfordernisse	368
	4. Rechtsbehelfe	368
	C. Planfeststellungsverfahren	368
	I. Anwendbarkeit der Regelungen des Planfeststellungsverfahrens	368
	II. Verfahrensgang	369
	1. Beginn des Verfahrens	369
	2. Behördenbeteiligung	369
	3. Öffentlichkeitsbeteiligung	369
	4. Beteiligung anerkannter Verbände	369
	5. Erörterungstermin	369
	6. Stellungnahme der Anhörungsbehörde	369
	III. Planfeststellungsbeschluss	369
	IV. Rechtsbehelfe	370
	V. Besondere Wirkungen der Planfeststellung	370
	1. Konzentrations- und Ersetzungswirkung der Planfeststellung	370
	2. Präklusionswirkung	371
	D. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	371
	I. Vertiefungshinweise	371
	II. Wiederholungsfragen	371
	Kapitel 16 Datenschutzrecht (Martens)	372
	A. Einführung	372
	B. Gesetzliche Grundlagen	372
	I. Allgemeines	372
	II. Allgemeine Datenschutzgesetze	373
	1. Landesrechtliche Regelung - Das Landesdatenschutzgesetz	373
	2. Bundesrechtliche Regelung - Das Bundesdatenschutzgesetz (BDSG)	376
	II. Bereichsspezifische Datenschutzregelungen	377
	1. Beispiel: Sozialdatenschutz nach dem SGB	377
	2. Beispiel: Bundesmeldegesetz	379
	C. Einfluss des Europarechts	381
	D. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	381
	I. Vertiefungshinweise	381
	II. Wiederholungsfragen	382
	Kapitel 17 Verwaltungsvollstreckungsverfahren (von Pollern/Brunn)	383
	A. Einführung	383
	Begriff und Wesen der Verwaltungsvollstreckung	383
	B. Anwendungsbereiche der Verwaltungsvollstreckungsgesetze von Bund und Land	384
	I. Anwendungsbereich des Bundesverwaltungsvollstreckungsgesetzes (VwVG)	384
	II. Anwendungsbereich des Verwaltungsvollstreckungsgesetzes für Baden-Württemberg (LVwVG)	384
	C. Die Vollstreckungsverfahrensarten	385
	Systematische Grundunterscheidung der Verfahrensarten nach der zu vollstreckenden Pflicht	385
	1. Das Beitreibungsverfahren	385
	2. Der Verwaltungszwang im engeren Sinne	386
	D. Vollstreckungsvoraussetzungen	386
	Vollstreckungstitel	386
	1. Rechtssystematische Unterschiede zwischen Bundes- und Landesrecht	386
	2. Anforderungen an den Vollstreckungstitel	387
	E. Zwangsmittel des Verwaltungszwangs im engeren Sinn nach dem LVwVG	389
	I. Die Zwangsmittel im Einzelnen	389
	1. Zwangsgeld, Ersatzzwangshaft, Ersatzvornahme	389
	2. Unmittelbarer Zwang (§§ 26 bis 28 LVwVG) und unmittelbare Ausführung	390
	II. Allgemeine Vollstreckungsgrundsätze	395
	III. Verhältnis der einzelnen Zwangsmittel zueinander	396
	F. Verfahrenssubjekte der Verwaltungsvollstreckung	397
	I. Verfahrenssubjekte und Verfahrensbeteiligte	397
	II. Die Vollstreckungsbehörde im Bundes- und Landesrecht	398
	III. Der Vollstreckungsgläubiger	399
	IV. Der Vollstreckungsschuldner	399
	1. Begriff des Vollstreckungsschuldners	399
	2. Sonderprobleme bei bestimmten Vollstreckungsschuldnern	399
	G. Verfahrensablauf im Verwaltungsvollstreckungsverfahren nach dem LVwVG	402
	I. Verfahrensablauf im Beitreibungsverfahren	402
	1. Prüfung der Vollstreckungsvoraussetzungen	402
	2. Verfahrensgang bis zur Pfändung beweglicher Sachen und Forderungen bzw. bis zur Vornahme der entsprechenden Vollstreckungsmaßnahmen bei der Vollstreckung in das unbewegliche Vermögen	403
	3. Das Verwertungsverfahren	404
	II. Ablauf des Verwaltungszwangsverfahrens	405
	III. Schema: Arten der Verwaltungsvollstreckung und Grundzüge des Verfahrensablaufs	410
	IV. Die Einstellung des Vollstreckungsverfahrens	411
	V. Die Kosten des Verwaltungsvollstreckungsverfahrens	412
	H. Rechtsschutz in der Verwaltungsvollstreckung	412
	I. Rechtswegbestimmung	413
	II. Statthaftigkeit von Rechtsbehelfen gegen einzelne Vollstreckungsakte	413
	III. Statthaftigkeit von Rechtsbehelfen gegen die Zulässigkeit der Vollstreckung überhaupt	413
	IV. Geltendmachung von "die Veräußerung hindernden Rechten"	414
	I. Schema zur Prüfung der Rechtmäßigkeit einer Vollstreckungsmaßnahme	414
	J. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	416
	I. Vertiefungshinweise	416
	II. Wiederholungsfragen	417
	Teil IV Rechtsschutz	420
	Kapitel 18 System der Rechtsbehelfe (Vondung/Büchner)	422
	A. Einführung	422
	B. Förmliche Rechtsbehelfe	423
	I. Im Verwaltungsverfahren: Widerspruch	423
	1. Gegenstand, Zweck und Rechtsgrundlagen	423
	2. Verfahren	423
	3. Zulässigkeit des Widerspruchs	425
	4. Begründetheit des Widerspruchs	432
	5. Der Widerspruchsbescheid	434
	6. Der Abhilfebescheid	439
	II. Verwaltungsgerichtliche Rechtsbehelfe	439
	1. Gegenstand, Zweck und Rechtsgrundlagen	439
	2. Allgemeine Zulässigkeitsvoraussetzungen gerichtlicher Rechtsbehelfe	440
	3. Klagearten und ihre besonderen Zulässigkeitsvoraussetzungen - Begründetheit	440
	4. Vorläufiger Rechtsschutz nach §§ 80 ff.	444
	5. Die einstweilige Anordnung nach § 123 VwGO	449
	C. Nichtförmliche (formlose) Rechtsbehelfe	450
	I. Rechtsgrundlage	450
	II. Arten	450
	1. Gegenvorstellung	450
	2. Fach- oder Rechtsaufsichtsbeschwerde	450
	3. Dienstaufsichtsbeschwerde	450
	4. Petition	451
	5. Europarechtliche nichtförmliche Rechtsbehelfe	451
	III. Rechtsträger	451
	IV. Rechtsinhalt	451
	V. Gerichtliche Kontrolle	452
	1. Rechtsweg	452
	2. Klageart	452
	D. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	452
	I. Vertiefungshinweise	452
	II. Wiederholungsfragen	452
	Teil V Recht der öffentlichen Sachen	454
	Kapitel 19 Recht der öffentlichen Sachen (Vondung)	456
	A. Grundlagen des öffentlichen Sachenrechts	456
	I. Einführung	456
	II. Begriff und Status der öffentlichen Sachen	456
	1. Sachbegriff	456
	2. Öffentlicher Status	457
	III. Entstehung und Beendigung von öffentlichen Sachen	458
	1. Widmung und Indienststellung	458
	2. Voraussetzungen einer Widmung durch VA	459
	3. Entwidmung und Widmungsänderung	460
	IV. Arten von öffentlichen Sachen	460
	B. Öffentliche Sachen im Zivilgebrauch	461
	I. Öffentliche Sachen im Gemeingebrauch	461
	1. Begriff und Gegenstand des Gemeingebrauchs	461
	2. Straßen als öffentliche Sachen im Gemeingebrauch	461
	II. Öffentliche Sachen im Sondergebrauch	468
	III. Öffentliche Sachen im Anstaltsgebrauch	469
	1. Begriff	469
	2. Verhältnis: Öffentliches Sachenrecht - Anstaltsrecht	469
	3. Benutzungsrecht	470
	C. Öffentliche Sachen im Verwaltungsgebrauch	472
	D. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	473
	I. Vertiefungshinweise	473
	II. Wiederholungsfragen	473
	Teil VI Haftung der Verwaltung	474
	Kapitel 20 Staatshaftungsrecht (Fleckensten/Peters)	476
	A. Einführung	476
	B. Schadensersatz wegen Verwaltungsunrecht	476
	I. Haftung bei öffentlich-rechtlichem rechtswidrigem Verwaltungshandeln	477
	1. Unerlaubte Handlung	477
	2. Haftung aus öffentlich-rechtlichem Schuldverhältnis	484
	3. Konkurrenzen	485
	II. Haftung bei privatrechtlichem rechtswidrigem Verwaltungshandeln	485
	C. Entschädigung bei Enteignung und Aufopferung	486
	I. Rechtmäßige Enteignung und Aufopferung	487
	II. Enteignungs- und aufopferungsgleicher Eingriff	487
	III. Enteignender und aufopfernder Eingriff	487
	IV. Eigentumsrechtlicher Ausgleichsanspruch	488
	V. Umfang der Entschädigung	488
	D. Öffentlich-rechtliche Erstattung	489
	E. Vertiefungshinweise und Wiederholungsfragen	489
	I. Vertiefungshinweise	489
	II. Wiederholungsfragen	489
	Anhang	492
	Vereinfachter Aufbau der Landesverwaltung	493
	Stichwortverzeichnis	494

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von: Rudolf Schweickhardt, Ute Vondung, Annette Zimmermann-Kreher

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